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农民朋友可得四大政策“福利”——《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》提出要求

2017-01-19 15:30:28  作者:曾志明 罗玉文 小雨  浏览次数:387  字体大小:【 】  原创文章投稿

上杭县泮境乡彩霞村村民钟春香积极通过养殖梅花鹿等走上致富之路。(资料图)

上杭县泮境乡彩霞村村民钟春香积极通过养殖梅花鹿等走上致富之路。(资料图)

  《意见》指出,全面建成小康社会,难点在农村,关键在农民。增加农民收入迫切需要拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。《意见》提出,到2020年,农民收入增长支持政策体系进一步完善,农业支持保护制度更加健全,农民就业创业政策更加完善,农村资源资产要素活力充分激发,农村保障政策有力有效,农民收入持续较快增长、城乡居民收入差距进一步缩小,确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

  提示

  小康不小康,关键看老乡。日前,国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民增收的若干意见》(以下称《意见》)。《意见》提出,加大对“三农”金融服务的政策支持;从严查处克扣、拖欠农民工工资行为;将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围,完善低保标准动态调整机制……《意见》从四个方面对完善农民增收支持政策提出了明确要求。农民可以得到哪些政策“福利”?收入将会如何增加?1月6日,记者进行了采访,为你梳理——

  福利一:农业受到大力支持保护

  加大农业基础设施投入。优先保障财政对“三农”的投入,大规模推进高标准农田建设和农村土地整治,加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设,实施山水林田湖生态保护和修复工程。实施新一轮农村电网改造升级工程。创新投融资模式,充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动更多社会资本投向农业农村。

  推进农业补贴政策转型。落实和完善农业“三项补贴”改革政策,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善耕地保护补偿机制,健全草原、森林、湿地、河湖等生态补偿政策。加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设支持力度,保障农民合理收益。

  完善农业结构调整政策。调整优化农业种养结构,加快发展特色农业。积极发展木本粮油、林下经济等。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动。支持农业废弃物资源化利用,推进农业标准化生产、品牌化营销,积极培育知名农业品牌,形成优质优价的正向激励机制。

  改革完善农产品价格形成机制。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,完善粮食等重要农产品价格形成机制。提高农产品市场和进出口调控的有效性,依法开展贸易救济调查。

  健全新型农业经营主体支持政策。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。支持龙头企业转型升级,强化科技研发,创新生产管理和商业模式。推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式。

  加强农村金融服务。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持,创新村镇银行设立模式,支持民间资本参与发起设立村镇银行,提高覆盖面。鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

  创新农业保险产品和服务。健全农业保险基层服务体系,形成适度竞争的市场格局。进一步发展农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。探索发展适合农业农村特点的农业互助保险组织。鼓励各地区因地制宜开展特色优势农产品保险试点。

  探索财政撬动金融支农新模式。加大对“三农”金融服务的政策支持,重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等。完善涉农贴息贷款政策,降低农户和新型农业经营主体融资成本。鼓励社会资本投资农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。

  福利二:就业创业得到更多政策扶持

  加强新型职业农民培育。完善职业农民教育培训体系,加强涉农专业全日制学历教育,健全农业广播电视学校体系。加强县级培训基地和农业田间学校建设,推进新型农业经营主体带头人培育行动。围绕特色产业发展急需的关键技术开展培训。鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。

  完善城乡劳动者平等就业制度。落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。以新生代农民工为重点,实施农民工职业技能提升计划,加强农民工输出输入地劳务对接,积极开展有组织的劳务输出。支持农村社区组建农民劳务合作社,开展劳务培训和协作。在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施。

  支持农民创业创新。大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,推进农村产业融合发展。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划,支持返乡创业园、返乡创业孵化园(基地)、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。实施“互联网+”现代农业行动,挖掘农村传统工匠技艺,发展一乡一业、一村一品,培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。

  鼓励规范工商资本投资农业农村。支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,积极发展现代种养业和农业多种经营。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制,放宽农村公共服务机构准入门槛,支持工商资本进入农村生活性服务业。

  健全产业链利益联结机制。引导龙头企业创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或兴办龙头企业,发展农业产业化经营联合体。支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务,资助农户参加保险。鼓励大型粮油加工企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体。以土地、林地为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方,并采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节收益。

  福利三:城乡一体化长效发展

  深化农村集体产权制度改革。加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。

  激发农村资源资产要素活力。鼓励农村集体经济组织与工商资本合作,整合集体土地等资源性资产和闲置农房等,发展民宿经济等新型商业模式,积极探索盘活农村资产资源的方式方法。壮大村级集体经济实力,因地制宜采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种实现形式,建立农村产权流转交易平台,促进农村各类产权依法流转。

  充分发挥新型城镇化辐射带动作用。全面实施居住证制度,放宽农业转移人口落户条件。以县级行政区为基础,以建制镇为支点,深入推进农村产业融合发展试点示范工程,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,发挥产业集聚优势。探索农村新型社区和产业园区同建等模式,带动农村产业发展和农民增收。

  福利四:困难群体收入更有保障

  强化精准扶贫、精准脱贫。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施,确保如期实现脱贫攻坚目标。实施贫困村一村一品产业推进行动。加大以工代赈投入力度,支持农村中小型公益性基础设施建设,增加贫困人口劳务报酬收入。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施乡村旅游、林业特色产业、光伏、小水电、电商扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。

  完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度,健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。整合城乡居民基本医疗保险制度,适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围,进一步健全特困人员救助供养制度,全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的衔接,畅通参保人员双向流动的制度转换通道。

文章关键字: 农民 政策 福利 关于完善支持政策促进农民增收的若干意见 
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